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邯教〔2018〕912号 邯郸市教育局关于加快提高普通高中教育质量的意见

各县(市、区)教育局、市直高中学校:

为了贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神,按照市委、市政府的要求,落实《邯郸市高中阶段教育普及攻坚计划(2018-2020年)实施方案》的文件精神,进一步加强对普通高中学校教育的管理,提高教学质量,提升办学水平,满足适龄学生接受良好高中教育的需求,特提出如下意见。

一、抓核心,努力提高普通高中教育质量

持续开展以“提高教育质量”为核心的“学先进提质量”活动,把学习先进地区的教育经验作为提升质量的有效抓手,不断扩大活动成果。一是领导重视,树立明确的质量观。提升质量是教育永恒的主题,各县(市、区)、教育局、全市高中学校要明确发展目标,坚持中国特色社会主义教育发展道路,树立正确的质量观,改进评价机制,扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学的顽瘴痼疾,要始终坚持立德树人的总体目标,全面推进素质教育,深化课堂教学改革,促进学生德智体美劳全面发展,与时俱进创新教育理念和人才培养模式,发展“互联网+教育”。二是拓展视野,开展“走出去请进来”活动。一方面市教育局将有计划的安排各高中学校校级干部、中层干部、骨干教师等到先进学校学习、培训,学习先进学校管理经验、先进教育教学方法、学校考核办法等方面的经验。领会“新高考”的变化,邀请全国知名教育专家、一线名校长、名师等到邯郸传经送宝,结合我市高中教育现状,使高考改革各项要求平稳落地。另一方面各县(市、区)教育局、各高中学校也要增强学习培训的自觉性,形成学习培训的常态化,要学习京津、沪浙、广东、四川等地改革试点的经验,要借鉴河南郸城县、云南会泽县、山东潍坊市、山西晋中市等与我市经济社会发展情况相似地区的办学经验,在学习中反思领悟、在学习中结合校情、在学习中研究改进,并内化成本单位的措施方法,提升自身办学水平。三是立足本地,培树身边的样板校。在深入调研、认真总结的基础上,大力发掘本地的“学先进提质量”成效显著的典型,通过召开现场会、座谈会、经验交流会等方式,在校际间推广先进经验、开展交流互助,从而促进我市普通高中学校的办学水平整体提升。

二、抓投入,大力加快普通高中建设步伐

随着我市经济社会发展水平的提高和高中段学龄人口的增加,以及到2020年完成“普及高中阶段教育、全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”的战略目标的要求,必须加强统筹规划,加快普通高中建设步伐。根据全市中小学生人数现状,按照现有普通高中学位132000个,遵循班额适度(50人/班)和职、普比例相当(职5:普5)的原则,预测到2020年普通高中学位需求为204000余个,学位缺口72000余个,全市要新建17所20轨制的普通高中学校,分别是:临漳2所,成安1所,大名2所,肥乡区1所,永年区2所,邱县1所,鸡泽1所,广平1所,馆陶1所,魏县2所,曲周1所,复兴区1所,冀南新区1所。2024年学位需求为227000余个,学位缺口95000余个.加强规划建设普通高中学校迫在眉睫。   

各地要根据本县(市、区)域目前及今后高中生源增量发展的变化趋势,合理规划高中学校布点,原则上每10万人设置一所普通高中学校。新建普通高中学校规模以20轨为宜,每班学生数以50人为标准,学校占地面积、生均校舍建筑面积、配套设施建设等要达到《河北省教育厅关于印发〈河北省普通高中学校基本办学标准(试行)〉的通知》(冀教办〔2018〕80 号)文件要求的标准。

鼓励和支持民办高中的创建和发展,按照国家相关政策,落实土地、税收、信贷、社保等方面优惠政策,支持高中阶段民办学校发展,鼓励各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办教育,从政策、资金、师资等多方面予以扶持,扩大优质教育资源。

加快实现基本普及高中阶段教育步伐,统筹规划普通高中和中等职业学校的发展,力争到2020年实现全市高中阶段教育普及率达到93%的战略目标。

三、抓改革,不断创新、探索新的办学模式

一是加大集团化办学力度。重点扶持二、三、四中等一批办学水平高、教育质量好的教育集团,从财政投入、师资调配、领导班子配备等方面给予倾斜,带动全市普通高中优质均衡发展。教育集团的本部和分校要抓紧实行各项融和政策,要尽快根据自身的条件制定具体的集团化办学实施方案,特别是教师交流方面,要不断加强集团内部校级、中层干部的轮岗,及任课教师的互派,并根据未来高中优质化、特色化、多样化发展的需求,准确定位,谋划科学可行的长远发展规划,尽快实现“六统一”,即:统一领导和管理、统一教学教学、统一师资、统一待遇、统一资源、统一考核。教育局今年开始依据各教育集团办学的运行情况、质量提升、教师素质整体提升、社会满意度等方面,对教育集团和成员学校进行“捆绑考核”。

二是深入推进“招校引智”,加快京津冀协同发展。要加强与国内外优质高中学校的联系,积极推动与发达地区知名高校、高中名校的合作办学行为。通过合作办学(邯郸市第二中学与南开中学合作办学)、联合办学(永年与石家庄精英中学)、设立分校(邯郸市三中成为北外附中、肥乡区建立华东师大附属中学)、项目合作(大名县与北京大学项目合作、丛台区与北师大合作成立)、引进管理团队(成安、临漳、曲周等地先后引进衡水管理团队,馆陶、峰峰等地聘请衡水副校长参与管理)、等多种方式,将各地区优质教育资源引入邯郸,“外为我用”,弥补自身短板,突出办学特色,创新人才培养的模式、方法,形成自己独特的办学思想,争创品牌名校。

三是深化课堂改革,提高课堂教学效果。积极推进普通高中课程改革,树立正确的教育理念,逐步建立体现素质教育要求的课程教材体系、教育教学制度和学校管理制度,要继续深化课堂改革,进一步凸显学生的主体地位。要从“师本”走向“生本”,要让学生从“学会”变为“会学”,要把“课堂”变为“学堂”,真正注重学生思维品质和能力的培养,真正让学科素养落地课堂。同时积极应用信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,在教学内容、教学手段、教学方式等方面融入信息技术,加速实现教育信息化、现代化,促进教育教学改革,提升教育质量。

四是推进班主任管理制度改革,促进班级均衡发展严格落实《邯郸市中小学班主任工作管理办法》,做好班主任选聘配备、职责任务、待遇权力、组织培养、考评奖惩等方面工作努力提高班主任的地位和待遇,在津贴福利、干部提拔、评优评先、职称评聘等各方面给予大力度倾斜,逐步形成人人愿当班主任、人人争当班主任的良好局面。引导班主任加强班级管理,培育班级文化,引领学生健康成长,形成班级协作竞争良好态势,实现班级均衡。

五是推进教研制度改革,完善一课一研“一课多研”要把教科研的主阵地放在课堂上,大力开展针对性、实践性的微观课题研究,真正解决课堂教学中出现的问题。要在落实集体备课、集体研训等教研制度的基础上,严格落实 “一课一研教研制度,积极开展“一课多研”,通过对预授课的教学内容、课型研究、教学方法、教学技能、教学管理、作业布置等方面的集体教研,形成最佳教学设计方案,实施通案引领,让每一名教师上好每一节课,实现课堂教学效益的最大化。要加强对“一课一研” “一课多研”教研制度落实的监督检查,将教师参与情况纳入年度考核,充分调动教师参与教研的积极性。

四、抓管理,实现“新常规”管理的精细化

一是积极完善“新常规管理”制度。各普通高中学校要重点围绕管理、教学、学习、教研、评价等五个方面,抓好新型常规管理,提升教育质量。第一是“管”,进一步完善学校教学常规管理机制,建立教学常规定期检查制度、质量监测分析与反馈制度,及时反馈、及时解决。建立教师教学质量奖励制度。通过过程性评价与终结性评价相结合,出台切实可行的教学质量奖励措施,向常规要质量要成效。第二是“教”,即规范教师教学,包括备课、上课、作业三个环节。第三是“学”,夯实学生学习习惯和规矩,培养学生养成良好的学习习惯和良好的学习态度掌握学习方法,做到会学、能学、善学。善于规划和利用时间,重视知识更新,强化继续学习的理念,树立终身学习意识。第四是“研”,提高常态化校本教研质量,加强教师专业成长的团队互助,充分考虑教师的差异与实际教研需求,加强教研活动的制度保障。做好顶层设计,制定各阶段、各学科教研规划,形成联动机制。夯实“一课一研”教研制度,充分利用网络教研,实现市、区、校三级教研一盘棋,在教研的时间、内容等方面应统一安排、统一实施,让教研活动有制度保证,有时间保证,有人员保证,让教研活动开展的更为扎实高效。 第五是“评”,切实发挥评价的诊断、改进、引领作用,加强评价结果的科学运用,帮助师生找准问题、解决问题,反思教学、提高效率。

二是挖掘级部管理、学生管理潜能。普通高中学校要进一步完善级部制管理体制,落实市局《关于印发<邯郸市中小学级部制管理实施办法>的通知》(邯教〔2014283)的文件精神,从级部设置、职责、管理、考评、待遇等方面,明确级部的组织机制、组织形态,通过级部管理进一步理顺管理体制,激发办学活力,提升精细化管理水平,使学校管理工作更加科学化、制度化、规范化。

要遵循立德树人原则,认真研究学情,对学生实行分级分类的差别化管理,建立“尖子生培优”、“普通学生补缺”“学困生保底”“特长生特长发展和文化学习并重”等系列管理体系,因材施教,发展学生德智体美劳等各方面潜能。

三是逐步建立现代学校管理体制。必须根据社会主义市场经济的要求,以严密的管理制度体系,按教育规律办事,自主地对学校的人、财、物等要素进行优化组合,依法治校,规范管理,充分调动员工的积极性和创造性,全面提高办学效益和教育教学质量,建立起一整套为素质教育实施提供服务和保障的现代学校管理体制,具体内容主要包括学校法人制、聘用合同制和目标管理制。

1、采取学校法人制和校长负责制,赋予校长更大的管理学校的自主权,同时涉及教职员工切身利益和学校发展的重大事故,必须提交教代会进行民主决策,接受教职员工的民主监督,涉及教育教学改革及常规管理的事项必须经由学术(教学)委员会研究,科学实施。

2、实行全员聘用合同制,积极推进以人事制度和分配制度为重点的学校内部体制改革,运用正确的政策导向、思想教育和物质激励手段,打破平均主义,调动广大职工积极性,转换学校内部运行机制,提高办学水平和效益,实行聘用合同制,建立绩效管理制度,将绩效考核获得的信息资源用于激励教师不断改进工作,用于发掘学生各项潜能,用于推动学校整体质量提高,充分发挥绩效的激励效能。

3、建立科学准确高效的目标管理体系明确目标管理(包括高考目标、学生培养目标、学校阶段发展目标等)的指向,对所有管理目标进行量化,以求评价结果的准确与公正。在现代教育管理体制框架下,学校内部管理机制健康有序,运行办学水平和效益不断提高,重视教育科研,积极开展教育教学改革,真正实现依法治教,规范管理,全面有力地推动素质教育的实施。

五、抓规范,加强监管普通高中学校办学行为

一是开全课程、开足课时。各高中学校要保证开全高中新课标要求的所有课程,并开足相应课时,配齐音体美、信息技术教师,按照课程标准使用好必修和选修教材,不得以任何理由挤占音体美、信息技术、通用技术等课程的课时,保障学生获得高中阶段各科目学分,实现学生全面发展。二是严格执行招生有关规定。按照省教育厅《关于进一步规范普通高中招生工作的几项规定》的要求,公办普通高中学校招生必须以中考成绩及综合素质评定结果为录取依据,不得录取无中考成绩的学生;不得违规跨区域招生、不得超计划招生;不得在规定的招生时间前以任何形式提前录取;不得录取最低控制分数以下的学生;不得把公办学校与民办学校混合招生、混合编班。三是严格学籍管理。各学校不得接收无学籍学生,严禁挂空籍和无籍就读,杜绝一生多籍或一籍多生现象。四是规范特长生招生。今年新出台了《邯郸市市直普通高中特长生招生和培养办法》,规定了特长生的招生范围、招生比例明确了特长生的培养办法,从2018年起市直普通高中学校招收的特长生不允许到校外各类培训机构进行专业培训,允许招收特长生的学校要协调好正常教学和特长学习的关系,实施因材施教;改革了特长生考核办法,把特长生和文化生高考成绩分别考核,引导各普通高中学校在文化课和特长教学两方面加强教学研究和备考研究,从而实现我市高考成绩特别是文化类各学科成绩的大幅提高。五是严格禁止乱补课、乱收费等现象,寄宿制高中要更注重师生人身安全管理、食品安全管理等。六是严格执行教材教辅征订原则,要按照省定市选原则,加强对教材教辅的监管,严禁学校和教师违规征订不在“省定目录”的教材教辅。

六、抓队伍,继续强化两支队伍建设

一是要加强校长队伍专业化建设。各级教育行政部门要高度重视校长的选拔、培养、考核和管理工作,使学校干部去行政化,让校长们静心办学、潜心育人、用心研究。

1、强化校长选拔任用。严格按照教育部《普通高中校长专业标准》(教师〔2015〕2号),将政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的人才选聘到高中学校的领导岗位,特别强调校长要有教育教学经验。要建立校长人才库,将在教育教学一线,德才兼备的人才纳入人才库,正校级一般要有副校级任职5年以上的经历,副校级要有中层任职5年以上的经历,学校中层干部要有在一线任教3年以上的经历。每一层级人才的任免使用,要在人才库中产生,杜绝干部提拔使用的不正之风。鼓励采取公开招聘的方式,吸引市域外的名校长、专家到我市从事高中教育管理工作,采取年薪制、目标责任制等方式招才引智。

2、加强校长培训。认真贯彻教育部《中小学校长培训规定》,进一步强化校长培训工作。新任校长和拟任校长必须持有校长任职资格证书,在任校长需每5年完成一周期不少于360学时的提高培训和高级研修、专题培训。建立校长培训档案,将参训情况作为考核任命的一项内容。

3实行校领导听评课、任课制。要求学校副职和中层干部必须按所聘学科任课鼓励学校正职任课,学校领导班子成员每周深入课堂听课不少于2节。将学校领导听课、任课情况列入职称评聘、干部考核的重要内容,不断强化学校领导干部的课程领导力和教学工作主导权

4、完善校长考核、奖惩、审计机制。健全校长目标管理、绩效管理考核机制,全面考核校长的德、能、勤、绩和党风廉政责任。实行教育主管部门、学校教师家长、社会多方参与的评价办法,客观公正全面的评价校长的政绩。将考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。对当年度考核基本称职的应帮助查找不足,诫勉谈话。对连续三年考核排序处于末位或不称职的,要予以调整。对在学校发展中做出突出成绩,连续考核优秀、在全市排位先进的校长要予以奖励,授予荣誉称号或政府嘉奖。对任期内的校长要严格履行党风廉政建设有关规定和中央八项规定,实行任期审计和校务公开,避免产生腐败,给党和国家造成损失。

二是要加强普通高中教师专业化发展。要落实《中共河北省委、河北省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(冀发201842)精神,切实加强师德师风建设,建立健全师德、师能、实绩并重的教师考核评价机制,建设一支忠诚于党和人民的高素质专业化创新型教师队伍。

1、优化普通高中教师资源配置。充分考虑高中课程改革和高校考试招生制度综合改革、适龄人口增长等因素带来的新情况,根据普通高中教育发展需要,严格按照编制标准和课程需要,配足配齐专任教师,要适量增加普通高中教师总量。实行教师编制配备和政府购买服务相结合,对寄宿制学校生活教师、工勤岗位等适合社会力量提供的服务,采用劳务派遣或聘任制等方式解决,将置换出来的编制全部用于补充专任教师。改革现行管理体制,推进“县管校聘”管理体制改革,实施加大教职工编制县域内、市域内统筹调剂力度,根据高中学校教师学科结构、年龄、职称结构需求变化,在校级之间、区域之间进行动态调整。综合考虑自然减员情况,科学制定短缺学科教师补充计划,允许普通高中学校采取选聘、公开招聘、引进特殊人才等形式,将高素质人才纳入高中教师队伍。

2、深化普通高中教师管理改革。推行教师全员聘任制改革。按照按需设岗、平等竞争、择优聘用、岗位管理原则,在普通高中学校推行以岗位管理为基础的全员聘任制改革,推进教师提高思想政治和业务素质,调动教师教书育人积极性,提高教育教学质量。深化人才分类评价改革。依据《关于加快推进教育人才评价机制改革的实施意见》(冀办发〔2018〕32号),建立符合普通高中教师岗位特点的考核评价指标体系和考核评价机制,严禁简单用升学率和学生考试成绩评价教师。实施教师教育教学能力提升工程。完善教师省培计划,健全符合高中学校特点、着力于提升高中教师学科素养和教育教学能力的培训项目。

3、激发教师爱岗敬业责任感:要提高教师职业幸福感,完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效,绩效工资分配向班主任和农村教师倾斜。要按照国家有关规定,因地制宜开展多种形式的教师表彰奖励活动,并落实相关优待政策。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励,开展尊师活动,营造尊师重教良好社会风尚。

七、抓素质教育,促进学生全面发展

一是树立全面育人观,质量为本。社会对教育质量的关注度和期望值越来越高,我们必须牢固树立全面育人的教育观、全面发展的质量关、德才兼备的人才观。,持续推进素质教育,注重培养学生思想道德素质和创新实践能力,促进学生个性发展和心理健康,大力提高育人质量和水平。是坚持立德树人,德育为先。要积极培育和践行社会主义价值观,把社会主义核心价值观教育有机融入课堂教学、班主任工作、学校管理、社会实践等各个关键环节。要充分发挥课堂主渠道、主阵地作用,按照学生成长规律和认知特点,深入开展德育序列化教育,高中阶段要结合生涯规划课程的开展,重点抓好理想信念教育。要教育、引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,增强学生的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,立志肩负起民族复兴的时代重任。是加强体育锻炼,健康为基要牢固树立健康第一的教育理念,突出学生主体,彰显学生个性,强化体育课和课外锻炼,深入推进双爱好、双特色活动,认真落实每天一小时阳光体育运动使学生以积极向上的精神状态投入到课业学习当中,促进教育质量的绿色生态提升,促进高中学生身心健康、体魄强健。是丰富美育教育以文化人要开足艺术课程,不得以升学任务重减少或取消艺术课课时,要全面加强和改进学校美育,坚持以美育人、以文化人,注重学生的个性发展及特长发展,提高学生审美情趣和人文素养。五是弘扬劳动精神,能力为主。要教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动,通过开展高中生社会实践活动及科学与技术的实践操作、体验经历、社会生活等活动,培养学生综合能力,培养创新思维,学校要创造条件带领学生参加生产劳动、勤工俭学、军事训练、体能拓展、研学旅行、科学探究、创造发明等实践活动,在活动中形成的心得、体会、收获、作品、调查报告和创新成果等,发展学生潜能。

八、抓新高考,积极研究应对高考政策变化的策略

一是要研究新高考政策。新一轮高考改革涉及高考制度、内容、课程、教材等多方面的变革,河北省自2018年秋季入学的高一年级学生开始全面启动高考综合改革,因此要加强新高考改革适应性研究,关注改革关键点“选课走班”、“生涯规划”、“综合素质评价”等方面的变化,探索与之相匹配的课程设置、教学管理、评价考核、保障机制等实施策略与办法。二是加强教师培训,积极应对变革。各学校应积极组织教师进行全员培训,一方面进行政策培训,使广大教师明确国家进行高考改革的意图、内容、方式等,转变教师观念,另一方面突出“新课标”、“新教材”等方面的技能培训,提高教师的专业素养。三是改革高中学校内部管理体制,新高考改革必将带来学校管理体制的新变化,要完善硬件设施、内部挖潜,以灵活多样的方式满足“选课走班”教学需求,研究由此带来的学生管理、教学评价、住宿管理等方面变化,制定行政班和教学班并行的管理办法,针对学生选课不均衡可能导致的部分学科老师紧缺或超员的情况,要适当提前进行老师储备与分流。成立学生生涯规划指导中心,实行全员导师制,切实推进生涯规划教育,帮助学生找到发展方向。成立课程研究指导中心,依据学生需要和学校实际研究和设计课程,形成不同层次的课程群,满足学生个性需求。四是完善高中生综合素质评价体系,要依据各自办学特色,完善评价体系,丰富评价内容,切实为学生全面发展、终身发展和特长发展提供助力、创造条件。要保证评价记录的情况符合学生实际,客观、真实、公正,建立具有激励、评价、教育功能的评价体系,为高等教育学校选拔人才提供科学依据。

九、抓自主招生,培养各种具有特长的学生

一是高度重视,提前谋划自招工作。各高中学校要高度重视自主招生工作,要确定专门处室具体负责自主招生的培训、组织和报名,提前谋划清北等重点大学自主招生的人选,满足以下4类条件其中之一即可申请:拥有各类竞赛奖项;课内成绩非常优异;拥有发明专利、论文、著作等;创新潜质、浓厚兴趣、学科特长等,要召开多层次咨询会,组织学生和家长了解自主招生政策走向,提前做好相关准备。二是争取机会,关注高校招生信息。自主招生工作改为高考后进行,要加大高校招生简章的研究,加强与名牌高校的联系,邀请高校专家到学校讲学,提前与学生接触,提高学生材料初审通过率。三是精心辅导,努力提高竞赛成绩。要加强5大学科奥赛和语文英语作文大赛等赛事培训,首先要培训相关教师,扎实提高自身业务水平,不断汲取新的理论方法,研透考试重点、历年真题和经典试题,把握考试方向,提高整个教练员团队辅导水平。其次,培训有学科特长的学生,要掌握学生情况,进行针对性的高效训练;要稳定竞赛队伍规模,制定教学计划,安排好课上集训和课下拓展练习;要增强与竞赛先进学校的联考交流活动,可采用组织外出培训、聘请专家讲学、邀请高校教师辅导等办法提高学生竞赛通过率。四是瞄准方向,组织专项培训。学校要分别研究高校自主招生的笔试和面试,有针对性的开展各科培训工作,要研究命题趋势,如面试试题主要考察学生道德品质、个人修养、思维逻辑、学科特长和创新潜质等方面内容,从而提高培训的针对性和有效性;同时采取外聘专家拔高培训和学生外出强化培训相结合的方式快速提高学生综合实力。要特别重视加分学生的文化课辅导,分析学生的考试成绩和听课状态,实行“一生一师、一生多师”培养计划,针对目标学生成绩稍差的弱科,班主任和任课教师要找出根源、指出方法,加强辅导、查漏补缺。

各县市区、各高中学校要认真分析、总结本地区、本单位的办学现状,进一步明确普通高中学校的办学方向、目标、任务,解决存在问题,落实工作措施,齐心协力推动全市普通高中教育再上新台阶。

 

 

 

邯郸市教育局

20181122